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全省失业保险工


作座谈会议材料


 


盐城市失业保险工作情况汇报


 


(二一一年十月二十六日)


 


一、前三季度失业保险基金征缴使用情况


1、参保情况。截止20119月底全市各类企事业单位参保职工人数达到60.16万人,完成省下达全年目标的102%,其中企业参保人数为46.70万人,事业单位参保人数13.46万人。全市实际缴费人数为50.75万人。市本级参保职工人数99523人,实际缴费人数为97654人。


2、征收情况。今年前9个月全市征缴失业保险基金2.17亿元,完成省下达目标的120%。市本级征缴失业保险基金6126万元,完成全年目标的98.7%


3、结存情况。截止20119月底,全市失业保险基金滚存结余51026万元,比上年末增加13901万元。市本级失业保险滚存结余14726万元,比上年末增加3881万元。


4、发放情况。20119月末,全市领取失业保险金人数9820人,比上年同期减少2326人。市本级领取失业保险金人数1802人,比上年同期减少129人。全市当年累计领取失业保险金人数16897人,较去年享受人数2.1万人数减少20%。其中当年新增领取人数7002人,减少7325人。20111-9月份全市失业保险金待遇性支出5700万元。全市上半年共为14686人发放失业人员物价上涨生活补贴677.26万元。一次性领取失业保险金人数944人。


二、主要工作情况及做法


1、加大扩面征缴力度,强化督促考核。近来年,我市把失业保险扩面的重点主要放在各类新区、开发区的新上企业和市区范围内各类中小服务型企业上,扩面工作收到明显成效。今年第二季度市区采取联动方式,即将市本级及所辖三区的工作人员混合编组,按社区划片,分片包干,主动上门,地毯式检查。通过近3个月的努力,市区新增参保人数28829人,是历年来扩面效果最为明显的一年。为加大征缴力度,我市还将失业保险征缴目标列入政府工作的考核内容。市里对各县(市、区)完成失业保险目标任务的情况实行序时进度考核,定期对各县(市、区)失业保险基金征缴序时进度情况进行跟踪分析和督促检查,适时召集部分未达序时进度的县(市、区)召开专题会议,分析情况查找原因寻求对策。此外我们还主动与财政、地税部门配合,从源头上把关,保证应保尽保应收尽收,努力提高失业保险当期征缴率。今年全市当期征缴率比去年同期增加6个百分点。由于领导重视,扩面力度加大,征缴率提高,近几年基金征收实绩大幅度提升。全市失业保险基金收入2009年为19297万元,2010年为23090万元,预计2011年将达到2.65亿元。基金征收年增长达15%以上。


2、实行待遇与缴费挂钩,提高保障水平。前些年我市由于没有实行失业保险待遇与缴费挂钩,因此几乎每年都会遇到提高标准的问题。而且按一个标准计发失业保险待遇不仅不符合省里工作要求,也不能适应当前形势。为尽快解决这方面工作滞后问题,我市从20101月份开始实行失业保险待遇与缴费基数挂钩的发放办法。失业保险金新的计发办法,打破了过去统一标准发放的模式,失业人员失业保险金标准按失业人员失业前12个月月平均缴费基数的40%确定,但最高不得超过当地最低工资标准,最低不得低于当地城镇居民最低生活保障标准的1.3倍(目前市区最低工资930/月,最低生活保障标准为350/月 )。实施待遇与缴费挂钩后,我市失业保障水平大幅提高,由过去的平均水平不到400/月,跃升到平均水平600/月以上。


3、结合地方实际,初步实现市区统筹。按照失业保险市区统筹的要求,结合地方实际情况,会同财政和税务部门于201012月印发了《盐城市区失业保险统筹实施方案》。明确了“市级预算,分级负责,统筹调剂”的统筹原则。在市区范围内实现“七统一”,即统一政策制度,统一编制预算,统一缴费基数,统一支付项目,统一管理平台,统一目标考核,统一上缴调剂金。促使市区统筹工作向前迈进了一大步。


4、适应系统升级,提升信息化管理水平。一是主动配合全省就业管理信息系统升级工作,除按省里要求派员参加江苏省就业管理系统升级培训班之外,还针对本地业务工作需求及时召开失业保险系统业务需求分析会,配合做好系统升级工作。20109月份新的就业管理信息系统运行后,又组织全市失业保险工作人员进行新系统失业保险业务操作培训,使失业保险工作人员较快地适应了新系统的工作流程。二是积极参与“五险合一”和金保工程工作,协同社保经办机构做好数据比对以及其他相关准备工作,并派出专人参加新设立的社保征缴中心的工作。20101月份市本级金保工程信息系统顺利运行,原失业保险的系统数据安全平稳过渡到金保工程系统中,真正实现了社会保险的“五险合一”和五个统一:即统一信息平台、统一登记开户、统一缴费申报、统一缴费基数、统一征收稽核。不仅大大提高了工作效能,同时也使失业保险基金实现了增收。实施“五险合一”后,市本级失业保险基金月增收50多万元。


5、完善管理制度,确保基金运行安全。为了有效执行国家、省、市有关失业保险法规和政策,我市不断地完善失业保险管理方面的制度和措施,对加强管理、规范服务、提高效能、防范风险发挥了重要作用。基本上使失业保险经办业务工作做到有章可循,职责明确,流程规范。为了确保基金安全运行,建立了较为完善的失业保险基金收支管理办法,加强内控管理,形成了组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制和信息系统控制的内控机制。失业保险待遇审核工作按照初审、审核、复核、审批和发放的程序进行。对不相容的岗位实施分离,使批准与执行、执行与审核、审核与记录、记录与检查的岗位分离。业务人员进行初审和记录,副科长管审核,科长管复核,领导管批准。内部检查由经费与基金审计科负责。在基金运行流程中设立控制点,重点监控缴费申报、退工备案审核、待遇审核、现金和银行发放、退还失业保险金、系统数据维护修改。


三、有关政策落实情况


近年来是国家、省失业保险相关政策法规的密集出台期,除国家颁布的《社会保险法》和省政府颁布的《江苏省失业保险规定》外,有关失业保险政策性的文件还有:《关于延长扩大失业保险基金支出范围试点政策的实施意见》(苏人社[2009]57号苏财社[2009]175号);《关于实行失业人员基本生活消费价格上涨动态补贴的通知》(苏人社发[2010]478号苏财社[2010]272号);《关于我省领取失业保险金人员参加城镇职工基本医疗保险的实施办法》(苏人社发[2011]284号)等。政策贯彻落实情况如下:


1、落实失业保险基金扩大支出范围政策的情况。为进一步加强我市就业再就业工作,更好地发挥失业保险基金在保障生活、促进就业和预防失业方面的作用,有效解决当前失业保险基金积累过多而就业专项资金不足问题,我市根据江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅苏人社(L[2009]57号苏财社[2009]175号《关于延长扩大失业保险基金支出范围试点政策的实施意见》,经批准,我市市本级2009年和2010年分别划转2500万元和1663万元失业保险基金入财政专户,用于促进失业人员再就业和公共就业服务基层平台信息网络建设及实训基地能力建设。我市亭湖区、开发区、东台市、大丰市和滨海县也被列为扩大支出范围试点城市,全市共用于扩大支出范围试点的失业保险基金6756.57万元。


2、为失业人员缴纳医疗保险费落实情况。《社会保险法》规定“失业人员在领取失业保险金期间,参加职工基本医疗保险,享受基本医疗保险待遇。”省厅也出台了《关于我省领取失业保险金人员参加城镇职工基本医疗保险的实施办法》。我市在20118月出台了《关于领取失业保险金人员参加城镇职工基本医疗保险的操作办法》(以下简称“操作办法”)。“操作办法”明确失业人员的在领取失业保险金期间的医疗保险费由失业保险经办机构统一缴纳。201171以前登记并仍在按月领取失业保险金的人员亦列入缴费范围。201171以后新增领取失业保险金的人员,失业保险经办机构统一与其签订《失业人员缴纳职工医疗保险费协议》,以书面形式告知失业人员,并在《就业和失业登记证》上相关栏目进行记载。在领失业保险金的失业人员个人已经缴纳的医疗保险费与失业保险经办机构缴纳职工医疗保险费有重复的,医保经办机构可根据失业人员的要求将重复部分转入其职工医保个人账户或办理退款手续。也可在失业保险经办机构缴纳职工医疗保险费到期后抵算以后年度医保个人缴费。改制单位协议保留社保关系的人员,原单位已经为其一次性预交医疗保险费至退休年龄的,失业登记后失业保险经办机构应按规定发放失业保险金,但不缴纳医疗保险费。因自谋职业已经办理一次性领取失业保险金手续的失业人员,不享受失业人员缴纳医疗保险的待遇。农民合同制工人失业后按月领取失业保险金,失业保险经办机构应同样为其缴纳职工医疗保险费。


3、贯彻落实《江苏省失业保险规定》的情况。今年6月在我市组织了《社会保险法》宣传月活动,《江苏省失业保险规定》(以下简称“规定”)的宣传亦作为活动的重要内容,我们通过各种媒介和举办大型活动及街头宣传等方式扩大“规定”的宣传面和影响力,并印发宣传资料向社会各界人士发放宣传。同时市里也在起草有关“规定”的配套实施办法,以此为契机进一步完善我市有关失业保险的政策。目前“规定”中涉及到的按缴费年限确定失业保险金标准(缴费10年以下40%10-2045%20年以上50%)的条款,已按规定在今年71开始执行。


4、根据物价上涨形势,发放失业人员生活补贴政策的落实情况。根据省《关于实行失业人员基本生活消费价格上涨动态补贴的通知》精神,我市从2011年起建立失业保险标准与物价上涨挂钩联动机制,按季启动失业人员基本生活消费价格上涨动态补贴。基本做法是,根据市物价局城调队公布的全市CPI指数,如果超过3%,即为失业人员发放补贴。我市失业人员的发放标准是以省文件规定的高限确定的,即低保标准的25%,按月计算,按季发放。前几个月都是每人每月75元。收到省物价等五个部门下发的《关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》后,我市物价等五个部门就贯彻落实省里文件精神,专门拟文,已经上报政府,准备以政府办的名义发文。我们将按照文件精神,适当调整我市失业人员物价上涨补贴的发放标准,按规定发放。


四、存在问题


一是配套政策还不够完善。近年来,国家和省里相继出台了一系列有关失业保险工作的政策规定,我市在这方面的配套政策措施还需进一步完善。


二是个别地区管理基础仍显薄弱。就失业保险基础工作来看,各个地方的还有差距。有些地方对基础管理工作重视不够,具体表现在制度不健全,制约不充分,工作人员偏少,管理措施粗放等。


三是信息化管理系统尚未统一。目前我市金保工程系统也仅局限于市本级一块,其余县市区尚未推开,全市“五险合一”进程缓慢。


五、下一步工作打算


一是根据省厅要求做好《江苏省失业保险规定》的贯彻落实工作,结合我市实际制定配套的政策措施。


二是实现市区失业保险基金统筹。去年我市出台了市区失业保险统筹方案,市区失业保险统筹已经有了一定的进步,但还有诸多不够完善的地方。下一步我们将按省厅要求进一步完善我市市区的失业保险统筹工作。


三是积极配合推进全市“五险合一”进程。在全市全面应用金保工程系统软件,努力实现失业保险系统化、规范化管理。




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